不仅在十堰市，国内其他很多城市都在尝试“公交民营化”改革，但情况不容乐观

“我们收回公交特许经营权，是为了维护广大市民的权益，保障十堰市公交事业更好地发展。”4月21日，十堰市政府副秘书长、市公交公司临时党委书记柯尊群在接受《瞭望东方周刊》记者采访时表示。

4月15日，十堰市发生市区公交全线停运事件，全市70万人的出行受到严重影响。

当天下午，十堰市委书记陈天会主持召开常委会，专题研究维护市区正常公共交通秩序问题。会上，十堰市委、市政府决定：收回十堰市公交集团公司的城市公交特许经营权。

至此，在十堰市推行了5年、曾经“全国首家”的“城市公交整体民营化”改革，正式以“夭折”的结局尴尬谢幕。

《瞭望东方周刊》记者金明大/湖北十堰报道

公交整体民营化“第一家”

十堰市公交集团一公司司机秦军(化名)向本刊记者证实，这是十堰公交5年来的第四次停运，每一次停运“都与公交改制有关”。关于这次停运的原因，秦军说，“是因为加班费的事。”

据他介绍，当时公司说是每月上班21天半，其他时间上班都算加班，有加班费。谁知后来又变卦了，上班时间按2 6天算，加班费当然随之剧减。4月14日，有司机到公司去反映，没有结果，于是第二天就出现了全线停运事件。

秦军所说的“公交改制”，是指“十堰市公交民营化改革”，此举始于2003年。

当年，温州商人张朝荣以每年800万元的价格买断了十堰市城区公共汽车22条线路、18年的特许经营权，“十堰市公交民营化改革”正式启幕。

“市州级城市公交整体民营化，我们是国内第一家！”4月21日，张朝荣向本刊记者表示。

生于1950年的张朝荣，原来是浙江省工业设备安装公司的工人，1985年在老家温州涉足公交行业，成立了自己的出租车公司。1995年，张朝荣的鹿城运输总公司与温州市公交总公司合资成立温州公交鹿城中巴有限公司，打破了当时温州国有公交企业的垄断局面，并在竞争中快速发展。

2002年6月，张朝荣受邀考察十堰，与十堰公交合作之意由此萌生。据十堰市一位官员回忆，当时，十堰市政府欲把公交公司作为国企改革的龙头，来推动全市国企改革的步伐，而张朝荣也正有在全国各地投资公交的打算，“双方一拍即合”。

2003年3月24日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府正式签订收购协议。按照协议，十堰市政府所持有的国有资本全部退出公交公司，张朝荣以3931万元的价格收购国有产权；新公司挂牌后，温州市五马汽车出租公司持有68%的股份，另外32%的股份由公交公司内部员工持有；新公司同时以每年800万元的经营费和附加费等，买断十堰公交18年的特许经营权。

作为国内首例市州级“城市公交整体民营化”改革，十堰市“公交民营化”一开始就被赋予了“标本”意义，受到各界的广泛关注和高度赞誉。

当年，《工人日报》和《经济日报》曾对此深入报道，并期待此次改革是“多赢”之举，为国内其他城市公交改革提供借鉴。

“企业改制要以民营化为基本取向，公交公司的改制为我市企业改制提供了一个成功的范例。”十堰市当时的领导也这样表示。

“我们给十堰公交条件的改善做出了很大贡献！”张朝荣说。就在十堰市公交集团有限公司挂牌成立的第二天，首批 100台豪华双温空调公交车投入了运营。

来自十堰市公交集团有限公司官方网站的资料显示，此后4年来，公交集团公司累计投入资金达1.3亿多元。先后三次投入崭新豪华双温空调公交车237台，陆续新设站牌站廊500余个，投巨资建成了公交IC卡乘